全国两会闭幕刚一周，3月19日，国务院办公厅印发的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》正式公布，提出了包括合理缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单支持外商投资企业与总部数据流动，便利国际商务人员往来等政策。
“中国仍然是外资企业投资兴业的热土，像大家所说的那样，下一个中国还是中国。”此前一天，3月18日，在中国公共关系协会主办的2024年全国两会有关情况宣介会上，国家发展和改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超透露，国家发改委将解决好包括商务人员往来等具体堵点卡点问题，同时抓紧落实全面取消制造业领域外资准入限制的措施，继续推出新一批的重大外资项目带动和扩大外资的流入。
宣介会上，李超还针对当前看空中国唱衰中国经济的声音、去年外资投资下降、大规模设备更新和消费品以旧换新政策等问题进行了回应，指出当前中国产业转型升级、区域协调发展、绿色发展等都将带来更大的市场机遇，为有眼光的国际投资者提供了巨大的商机。
3月18日，由中国公共关系协会主办的2024年全国两会有关情况宣介会在京举办。
反驳看空中国、唱衰中国经济论调
据悉，这是中国公共关系协会连续4年举办该宣介会，每年全国两会结束后都会邀请政府有关部门负责人为在京中外企业深入解读全国两会精神，更准确地把握我国宏观经济形势和各项政策举措，特别是关于吸引和利用外资的新政策。当天活动吸引了在华外资企业、国有和民营企业、国内外公关公司等代表200人参会。
关于中国经济怎么看，怎么干？对此，李超分享了对去年经济发展的看法，指出经济呈现三个“新”特点，即经济恢复回升又有新成效，经济结构调整又有新的进展，经济发展的质量又有了新的提升。
同时，她也坦言，当前，外部环境的复杂性、严峻性和不确定性持续上升。经过三年疫情冲击，国内经济恢复发展的本身还存在不少的难题，长期积累的一些深层次矛盾加速显现，也有很多新情况和新问题接踵而来。有效需求仍然不足，实体经济困难比较多，一些领域风险防范化解的压力还比较大，民生保障方面还有短板和弱项。
“我们也注意到，过去一段时间以来内外部看空中国，唱衰中国经济的声音是不绝于耳。我想说的是，这种论调实际上过去没有实现过，现在和将来也注定不会实现。”李超表示，从历史来看，面对1998年亚洲金融危机和2008年世界金融危机的巨大冲击，中国经济不仅屹立不倒，而且在应对困难和挑战当中不断发展壮大，跃上新的台阶。
她指出，中国经济回升向好，长期向好的基本趋势没有改变。发展当中遇到这样那样的问题和困难是常态，要通过我们不断追求发展来解决。“我们完全有基础，有条件也有能力以高质量发展，扎实推进中国式现代化。”
宣介会现场。
产业升级、绿色发展将为国内外投资者带来商机
李超还谈到三个方面支撑发展的基础和条件。从需求侧来看，当前中国的经济规模已经超过了126万亿元，产业转型升级，区域协调发展，还有绿色发展都将带来更大的市场机遇。不仅对国内投资者提供了发展的机会，也为有眼光的国际投资者提供了巨大的商机。
从供给侧来看，中国拥有完整的产业体系，丰富的高素质人才资源，软硬件基础设施网络更加完善，创新能力在快速提升，经济抗冲击的能力和韧性都在持续的增强。
从宏观政策角度看，去年出台了包括增发国债、降息降准、减税降费等一系列的宏观调控政策，这些政策目前还在继续发力的过程当中。
李超透露，今年我们还将进一步加大宏观调控的力度，在强实体，促消费，扩投资，稳外贸方面持续的发力，这些增量的政策也正在加快出台的过程当中。
从更深的层面来看。我国正在全面深化市场化的改革，持续扩大高水平的对外开放。深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济发展的内生动力。这些都将为未来的经济发展提供强大的支撑。
3月18日上午，国家统计局最新公布的经济数据也为市场提供了一定信心。分析指出，消费、投资、出口等数据高于市场预期，实现了“开门红”。“这是上述有利条件支撑下我们取得的发展实际。”李超表示，总体来看，我们的判断是开年以来中国经济延续了回升向好的态势。
2月19日，工人在山东省乐陵市经济开发区一民营企业生产自行车。春节假期过后，各地企业纷纷开工生产，呈现一派繁忙景象。新华社发
将加快推动民营经济促进法立法
“5%左右的预期增长目标是需要我们奋力一跳来实现的目标。”李超指出，为此国家发改委今年将从六个方面发力，其中包括进一步加大宏观政策调控力度，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合。要增强宏观政策取向一致性，把经济政策和非经济政策一并纳入宏观政策取向一致性评估，确保各项政策能够同向发力，形成合力。
她也提到，在制定政策的过程中，要特别注意和市场等各个方面加强沟通，科学把握出台政策的时机，让经营主体在政策出台的前、中、后有适应的时间和空间。
“改革开放为推动中国经济社会的发展提供了不竭动力，我们将一以贯之的吃改革饭，走开放路。”李超表示，一方面深入推进市场化改革，坚持用改革的办法解决前进当中的问题，构建适应新质生产力发展的新型生产关系。深入落实“两个毫不动摇”，加快推动民营经济促进法立法的相关工作。
1月31日，在中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区，黑河跨境电商园区智能仓储物流中心的工人在搬运货物。近年来，地处中俄边境的黑河市以中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区建设引领对外开放，赋能地方经济发展。新华社发
回应中国吸引外资规模下降问题
在交流互动环节，有外资企业代表提问，去年中国吸引外资的规模是有所下降的，有一些舆论担心外资和外企在中国发展的前景存在不确定性。如何看这些数据？
对此，李超表示，多年来，中国实际上一直是跨国公司比较重要的投资目的地。虽然2023年中国吸引外资的规模出现了一定程度的波动。但是，当我们去观察一个国家的经济发展或某一个领域的发展，不仅要看它发展的“形”，也要看发展的“势”。她指出，从量来看，去年中国实际利用外资仍然是超过1.1万亿元，这在历史上也是处于高位的。
从质量上看，中国利用外资的结构发生了比较大的变化，2023年高技术产业、制造业引资的占比较2022年进一步提高。从外资新设企业的数量看，同比增加近四成。“在外部环境承压之下，取得这样的成绩来之不易，也充分说明了中国市场具有巨大的吸引力。”她说。
长远来看，中国具有超大的规模市场优势、完整配套的产业链供应链体系、大量高素质人才、长期稳定的社会环境、持续优化的营商环境。这些都会为国内外的企业提供广阔的发展空间。“中国仍然是外资企业投资兴业的热土，像大家所说的那样，下一个中国还是中国。”
1月16日，燕化永乐(乐亭)生物科技有限公司的工人在生产线上工作。新华社发
新一批重大外资项目含生物医药、汽车制造等领域
李超举例说，国家发改委有一个重大外资项目工作专班，从外资项目落地的情况，前六批一共40个重大的外资项目，现在已经有23个已经全面或者是部分投产。完成投资730亿美元，前不久还推出了第七批一共是11个重大的外资项目，计划的总投资超过150亿美元。所涉及到的领域包括生物医药、汽车制造、新能源电池、化工等等多个领域。“可以说这些项目的落地，表明了跨国公司用他们的实际行动对中国的营商环境投下了信任票，也对中国的经济发展前景投下了信心票。”
如何继续吸引和利用外资？李超表示，国家发改委将更大力度推动建设更高水平的开放型经济新体制，以制度型开放为重点，高水平对接国际经贸规则，完善政策规则体系建设，推动利用外资高质量发展。
一方面抓政策。另一方面抓服务。从政策出台的角度，她提到，日前出台的更大力度吸引和利用外资的务实举措，特别是要解决好当前关注较多国际商务人员往来、创新要素流动、公平竞争等具体堵点卡点问题。同时，还将抓紧落实全面取消制造业领域外资准入限制的措施，进一步合理缩减外资准入负面清单。
从持续优化服务的角度，国家发改委还要推动落实外资企业在政府采购、招投标、标准制定方面的平等待遇，深化与外资企业和外国商协会的常态化沟通交流。同时，继续推出新一批的重大外资项目，通过标志性的外资项目带动和扩大外资的流入。
南都记者注意到，3月19日公布的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》对上述问题有了更具体的部署。例如，全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。
此外，3月20日下午，国新办将举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发改委、商务部、中国人民银行、国家移民管理局有关负责人对该行动方案进行解读。
采写：南都记者陈秋圆潘珊菊发自北京
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